九月二十二日，周仁康在见过冯承乾之后，再次会见了国大使，提了一个折中解决方案。

要知，以当时的情况来看，这是唯一能够避免中开战的办法，因为只要中**队攻打硫黄岛，就会对国前往菲律宾的航线构成威胁，也会对里亚纳群岛构成威胁，从而不可避免的会发生冲突。

在国大使拒绝了周仁康的提议之后，国的参战意图就没有什么秘密可言了。

问题是，中战争能够避免吗？

此时，中外谈判已经谈不下去了。

显然，这等于给中国当局敲响了警钟。

九月底，冯承乾向海军下达了战备令。虽然当时的目标是获得了两艘舰队航母的日本海军，但是谁都知，中国海军的真正敌人是正在近的国海军，而中国海军要想掌握西太平洋的制海权，就得击败国海军。

有趣的是，这个时候，中国海军在西太平洋上的军事存在几乎为零。

除了西太平洋舰队在完成了任务之后已经返航，之前在西太平洋上活动的远洋潜艇也全返航。

虽然只是一支地区舰队，但是影响依然十分重大。

可惜的是，国当局拒绝了这个能够避免中战争的提议。

显然，国在与华谈判的时候，态度并不。

从某意义上讲，正是国向西太平洋地区派遣舰队，中国当局才会在外接的时候表现。

九月十七日，在国国务卿发表了抗议宣言之后几个小时，国海军长就命令太平洋舰队驻珍珠港，并且派遣一支以巡洋舰为主的舰队前往里亚纳群岛，增国在西太平洋的军事存在。

在国当局看来，中战争不可避免，也就没有必要去避免。

在中国不肯让步的情况下，国没有别的选择。

十八日，国驻华大使邀见了中国外长周仁康，提到中国对日战争封锁已经违背了战争原则，希望中国当局能够为了数千万无辜的日本平民着想，降低封锁级别，允许向日本运送像粮这样的基本资。

虽然国当局在九月十七日宣布，中国无权封锁日本，也无权在国际海域拦截悬挂国国旗的船只，更无权阻止国与日本的自由贸易，但是在此前的一天，国联政府就已经命令所有准备前往日本的船只留驻在港里面，而正在驶往日本的船只立即前往最近的港，暂时不要前往日本。

只是，国当局忽视了一，即中国领导人也知，中战争肯定无法避免，因此在外上递橄榄枝，实际上是在试探国。

原因很简单，军人也是人，而且日本已经宣布战时状态，开始在全国范围内实施给政策，因此日本的粮将首先分给日军，而不是日本平民，如果向日本运送粮就是在帮助日本作战。

显然，外谈判就是相互扯。

在与国大使会晤的时候，周仁康明确提到，国在西太平洋上的任何军事行动都对中国的安全与利益构成了威胁。虽然国大使也提到，国在西太平洋地区有重大利益，比如菲律宾是国的民地，而里亚纳群岛则是国的托领地，因此国向西太平洋署军力只是为了维护国的利益，并没有对中国构成威胁，国当局也没有威胁中国安全与利益的企图。但是不国大使怎么解释，周仁康依然持认为，国既然宣布中立，就不应该向战地区派遣军队，更不应该增在战地区的军事存在，不然国的所作所为已经违背了中立原则。

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事实上，在与中国谈判之前，国就已经采取了行动。

要知，在日本战败之后，中国就是西太平洋的霸主，而且中国的目的肯定不仅仅是控制西太平洋地区。

周仁康的答复很简单：粮也属于战争资。

这就是，中国对国在西太平洋地区的利益保证，而国必须把派往里亚纳群岛的舰队撤回去，并且承诺不再向里亚纳群岛增兵，如果国当局承诺把署在里亚纳群岛的军队撤走，那么中国将承诺不派兵攻打与占领硫黄岛，并且不会对西太平洋上的日本外岛发动攻。

冯承乾率领西太平洋舰队回到青岛港的时候，国海军太平洋舰队正在开赴珍珠港的途中，而派往里亚纳群岛的舰队也已发。

据中国海军的作战记录，当时只有一艘潜艇在西太平洋上活动，而且这艘潜艇主要在日本到澳大利亚的航线上活动，离日航线有好几千公里，对日航线上的船只基本上没有威胁。